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貴州發(fā)改委:關(guān)于工程建設項目電子投標文件雷同認定及處理的指導意見(jiàn)

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關(guān)于工程建設項目電子投標文件雷同認定及處理的指導意見(jiàn)

黔發(fā)改法規〔2024〕296號

各市(州)發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利(水務(wù))、農業(yè)農村、商務(wù)、能源、廣播電視主管部門(mén),各市(州)公共資源交易中心:

為進(jìn)一步規范招標投標市場(chǎng)秩序,有效預防和打擊利用電子化手段實(shí)施串通投標違法行為,根據《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》《電子招標投標辦法》等法律、法規和規章規定,現就進(jìn)一步做好工程建設項目電子投標文件(資格預審申請文件)雷同認定及處理意見(jiàn)明確如下。

一、電子投標文件雷同情形認定

評標評審過(guò)程中,不同投標人的電子投標文件(資格預審申請文件)存在下列情形之一的,視為雷同:

(一)不同投標人的電子投標文件(資格預審申請文件)存在上傳文件的IP地址信息相同,且無(wú)法提供合理解釋的,應當認定為在同一工作場(chǎng)所上傳投標文件,涉嫌存在《招標投標法實(shí)施條例》第四十條第(二)項規定的“不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜”的投標人相互串通投標情形;

(二)不同投標人的電子投標文件(資格預審申請文件)計算機網(wǎng)卡MAC地址、硬盤(pán)序列號機器碼信息均異常一致的,應當認定為利用同一臺電腦制作投標文件,涉嫌存在《招標投標法實(shí)施條例》第四十條第(一)項規定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制”的投標人相互串通投標情形;

(三)不同投標人的電子投標文件已標價(jià)工程量清單電子文檔記錄的計價(jià)軟件加密鎖號,存在信息異常一致的,應當認定為利用同一計價(jià)軟件制作投標文件,涉嫌存在《招標投標法實(shí)施條例》第四十條第(一)項規定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制”的投標人相互串通投標情形;

(四)不同投標人的電子投標文件(資格預審申請文件)經(jīng)查重分析,投標文件載明的聯(lián)合體成員為同一法人、項目管理成員為同一人的,以及出現錯誤內容異常一致的,涉嫌存在《招標投標法實(shí)施條例》第四十條第(四)項規定的“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異”的投標人相互串通投標情形;

(五)不同投標人的電子投標文件投標報價(jià)呈等差數列、報價(jià)的差額本身呈等差數列或者規律性的百分比等情況的,涉嫌存在《招標投標法實(shí)施條例》第四十條第(四)項規定的“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異”的投標人相互串通投標情形;

(六)國家、省規定的其他利用電子化手段串通投標情形。

二、雷同電子投標文件處理

對電子投標文件(資格預審申請文件)雷同,并經(jīng)評標委員會(huì )集體表決認定為串通投標行為的,應當按照招標文件(資格預審文件)規定的評標方法和標準,依法否決其投標,并在評標報告中如實(shí)記錄。

招標項目評審所在公共資源交易中心要按照《貴州省工程建設領(lǐng)域招標項目評標評審活動(dòng)管理辦法》相關(guān)規定,將評標委員會(huì )提交的評標報告通過(guò)公共資源交易“全省一張網(wǎng)”推送至招標項目行政監督部門(mén),由其依法處理涉嫌的串通投標問(wèn)題線(xiàn)索以及異議、投訴。

三、保障工作措施

(一)健全招標文件評標規則。各級行政監督部門(mén)要督促招標人及其委托的招標代理機構,在招標文件(資格預審文件)中載明電子投標文件(資格預審申請文件)雷同情形及處理意見(jiàn)。招標代理機構未按要求編制招標文件(資格預審文件)的,由招標項目行政監督部門(mén)按照《貴州省工程建設領(lǐng)域招標代理機構及從業(yè)人員服務(wù)行為記錄管理辦法》中《嚴重不良行為情形》第20項規定進(jìn)行記錄和責令改正。各級公共資源交易中心要加強政策宣傳,引導招標人依法維護自身權益,規范招標代理機構服務(wù)行為和評標委員會(huì )評審行為。省級行政監督部門(mén)可結合本領(lǐng)域工作實(shí)際,出臺電子投標文件(資格預審文件)雷同性細化認定標準。

(二)完善電子輔助評標系統。省級行政監督部門(mén)要結合本領(lǐng)域招標項目評標評審要求,會(huì )同公共資源交易中心制定電子輔助評標評審標準。各級公共資源交易中心要根據需要改造評標系統,加快完善電子輔助評標功能,并在投標文件(資格預審申請文件)解密后及時(shí)向評標委員會(huì )提供不同投標人的電子投標文件雷同性提示信息。省發(fā)展改革委要會(huì )同各級公共資源交易中心對評標專(zhuān)家開(kāi)展輔助評標系統操作培訓,推動(dòng)評標專(zhuān)家主動(dòng)加強輔助評標結果運用。

(三)規范評標評審行為。評標委員會(huì )在起草評標報告時(shí),應當將雷同情形、串通投標行為的認定情況和否決投標情況進(jìn)行說(shuō)明。評標專(zhuān)家未按照招標文件(資格預審文件)規定,對電子投標文件(資格預審申請文件)雷同性提示內容進(jìn)行認定或者作出相應處理的,由招標項目行政監督部門(mén)按照《招標投標法實(shí)施條例》第七十一條第三項規定和《貴州省評標專(zhuān)家評價(jià)考核辦法》中《嚴重不良行為情形》第11項規定進(jìn)行處理。

(四)依法加強監督。對經(jīng)查實(shí)存在串通投標行為的,招標項目行政監督部門(mén)應當按照《招標投標法》第五十三條和《招標投標法實(shí)施條例》第六十七條相關(guān)規定實(shí)施行政處罰,并根據《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》(發(fā)改法規〔2018〕457號)依法對違法企業(yè)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。串通投標行為符合《刑法》第二百二十三條和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》第六十八條規定情形的,應當依法移交公安機關(guān)立案。

本文件自2024年10月1日起施行。

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì )

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省住房和城鄉建設廳

貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳

貴州省農業(yè)農村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2024年6月4日

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